2015年柴河林业局旅游景区景点防汛预案

 

为进一步强化旅游景区防汛责任，落实旅游景区防汛措施，提高旅游景区应急防范能力，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的有关规定，现结合我局旅游景区防汛工作特点和景区、景点的实际情况，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于林业局辖区所有旅游景区、景点，在旅游景区、景点工作的所有员工，在本工作场所、岗位遭遇暴雨、洪水等特殊气候条件而引发的紧急情况时，承担对游客及他人实施紧急救助的责任，承担对企业财产实施紧急保护的责任。

二、防汛组织机构及职责

在局防汛指挥部的指导下，成立由旅游局、旅游公司、景区相关管理责任单位组成的旅游景区防汛应急领导小组，旨在加强行政领导防汛岗位责任制，层层落实责任，科学组织，沉着应对，正确防范，做到思想、组织、指挥、职责、任务、措施六到位，统一组织指挥防汛度汛的应急处置工作，预防汛期旅游景区发生滑坡、泥石流等自然灾害，避免造成游客、景区人员伤亡事故，有效提高景区防汛工作能力。

（一）组织机构：

组  长：王义春  林业局副局长

副组长：游建革  旅游公司经理

张洪祥  交通运输局局长

        齐彦华  安监局局长

王占河  旅游局副局长

鞠国彬  水务局局长

成  员： 刘长海  宏声林场主任

            王无忌  公共事业管理局局长

            任广涛  社区管理服务中心主任

            梁林波  公路处主任

            王青林  二道林场主任

            郑吉林  卫星林场主任

            曹训洲  新兴林场主任

陈本清  二道派出所所长

刘广平  双桥派出所长

            冷洪彬  商务局局长

（二）工作职责：

1、组长负责防汛期间的决策制定及领导指挥工作。

2、副组长在组长的领导指挥下，安排落实具体的防汛抢险救援预案，按照组长的命令，组织相关人员及时赶赴现场抢险救援。

3、景区内各经营管理单位要按照 “以防为主、救防结合”、“相互配合、协调沟通、有条不紊、联合抢险”和“快速有效救援”的原则，积极应对可能发生的汛期安全事故，采取有效措施开展洪灾抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

4、要严格落实防汛工作一把手责任制，旅游局长、旅游公司经理、所辖林场行政主任是旅游防汛工作第一责任人，各景区负责人为本景区旅游防汛工作第一责任人，要把工作责任落实到每一个工作岗位，遇到重大险情和突发事件，第一时间向所属林场、旅游公司、旅游局和局防汛指挥部报告情况。

5、汛期各经营管理单位要和本经营管理辖区内的各岗位人员签订责任承包书，并有夜间安全值守人员，明确责任，严密监视、巡查汛情、雨情、水情。

6、汛期各经营管理单位要准备好雨鞋、雨披、手电筒等工具，切实保障巡查和抢险工作的顺利开展。

7、汛期预警期间，各经营管理单位安全值守人员不能同时休假，必须保证安全值守人员值班，并将安全值守人员报管委会登记备查。

8、汛情发生时，各经营管理单位安全值守人员执行倒班制度，保证24小时对本经营区域进行巡检，出现险情，立即上报。

9、在发生汛情时，各经营管理单位管理人员必须全员到岗，旅游局、旅游公司及各经营管理单位防汛工作责任人要严格执行24小时值班和领导带班制度，保证通信联络和防汛信息畅通，及时与林业局防汛办调度值班室协调沟通，确保极端气象信息在第一时间传递到各主要景区、景点，并及时向公众公布。局防汛指挥部设在局防火办，值班电话：7520292。

三、责任区划分

1、河道源头至森林小火车终点吊水湖站之间河道由旅游公司负责，汛期连续降雨、暴雨期间值班人员发现河水突涨、暴涨，河道被杂物堵塞等情况立即报其本单位负责人，并发出预警预报。同时负责本经营管理范围内的人员转移和安全避险工作。

2、森林小火车终点吊水湖站至威虎山站至起点站之间河道由公共事业管理局负责，汛期连续降雨、暴雨期间值班人员发现河水突涨、暴涨，河道被杂物堵塞等情况立即报其本单位负责人，并发出预警预报。同时负责本经营管理范围内的人员转移和安全避险工作。

3、森林小火车起点九寨车站至水上乐园之间河道由社区管理服务中心负责，汛期连续降雨、暴雨期间值班人员发现河水突涨、暴涨，河道被杂物堵塞等情况立即报其本单位负责人，并发出预警预报。同时负责本经营管理范围内的人员转移和安全避险工作。

4、水上乐园以下游河道由宏声林场负责，汛期连续降雨、暴雨期间值班人员发现河水突涨、暴涨，河道被杂物堵塞等情况立即报其本单位负责人，并发出预警预报。同时负责本经营管理范围内的人员转移和安全避险工作。

5、汛期各责任区发生河道堵塞现象，接到情况报告后，由宏声林场立即组织人员，携带机械设备等相关工具，到河道堵塞河段进行疏通清障。同时负责本经营管理范围内的人员转移、安全避险及河道疏通清障工作。

6、商务局负责本经营网点的人员转移、安全避险及财产转移保护工作。

7、鹰嘴峰度假山庄由旅游公司负责，要随时警惕连续降雨、短时强降雨、大雨、暴雨、特大暴雨所产生的山洪泥石流灾害，及时掌握气象资料，注意收听收看天气预报。做好人员疏散和游客转移工作，确保灾害发生时所有人员安全脱险。

8、新兴林场、卫星林场、宏声林场按照各自的防汛预案，严密监视本辖区雨情、水情、汛情，汛期连续降雨、暴雨期间监视河道水位突涨、暴涨，河道淤塞情况，发现堵塞立即组织清障工作，出现险情立即通知下游单位安全避险。

9、汛期景区、景点内所有应急避险工作，由各单位区域项目经营管理单位，按照本辖区警戒水位、抢险水位等不同状况，分别通知项目经营单位管理人员进入戒备撤离状态。

四、防汛重点

1、重点区位

九寨景区、水上乐园、宏声河心广场、沿河两岸木屋、森林旅游观光小火车、钓鱼台漂流、二道河林场游船为重点防范区域。

2、安全避险地点及责任人

景区各重点部位在遭遇强降雨和连续降雨期间，负责经营的各单位行政领导为第一责任人，当险情出现时必须在第一时间内停止经营活动，并将所有人员转移到安全地带。

3、各重点旅游景区、景点，必须按照“查细、查实、查全”的原则，适时组织防汛工作安全大检查：查防汛组织是否健全；查防汛预案是否完善；查防汛物资是否齐备；查隐患部位是否明确；查警示标识是否明晰。

4、要依据各经营管理单位防汛实际，将对讲机、编织袋、篷布、帐篷、照明设备、铁线、棕绳、铁锹、十字镐等救灾物资、防汛器材备齐、备足。

五、汛前检查

1、各景区、景点要早计划、早动手、早准备，不断完善防汛预案，做到操作性强，好记易做、方便实用；准备好防汛器材，做到量足类全、调运快捷；成立防汛抢险应急分队，搞好防汛演练，确保一旦有紧急情况能拉得动、用得上、应得急。

2、各经营管理单位组织对办公区、商户区、宿舍区、酒店区、娱乐区、观光区的屋顶防雨、防漏设施和景区的排水管道等集中进行隐患排查。对排查出的问题隐患，要逐一做好登记造册，立即抓紧整治，并上报景区防汛工作领导小组。

3、重点抓好以下六项工作：巡查的责任人及责任区；落实抢险队伍及责任人；抢险资料的储备数量、存放地点、管理人员及责任人；汛期监测及抢险信息传递措施；游客和工作人员撤离的具体线路和措施；各种非常情况下相应的对策和措施。

六、预警宣传

1、各景区、景点实行落实防汛安全工作属地化管理，利用现有电子屏幕及时预报有关天气、防汛信息，搞好防汛宣传工作，在醒目位置设立警示及安全转移路线标示牌，建立防汛信息传递通道，确保一旦遇到紧急情况能够组织游客和工作人员及时安全有序撤离。

2、各经营管理单位要加强天气预报、气象预报、雨情、水情信息收听、收看、监视工作，超前收集掌握预测信息，密切关注恶劣天气动态。

七、汛期工作安排部署

各经营管理单位在所管辖区域内，按照汛情的水位情况，区分警戒水位、抢险水位等不同状况，分别通知项目经营单位进入戒备撤离状态。

暴雨来临之前，督促下游可能遇险的游客，尽快按方案安全撤离。大暴雨天气，禁止游客和车辆进山。各景区景点管理人员要全员上岗、全区域值勤，积极协助游客做好紧急避险，切实安排好游客的生活保障。

（一）当接到气象台发布24小时内有暴雨（降雨量50-100毫米）时：

1、防汛抢险现场处置人员应及时把预测信息、防范要求通知各部门、岗位，认真做好应急抢险工作。

2、各部门、岗位要尽快收拢人员，盘点物质器材储备，适时加强重点部位的检查，积极做好备战抢险的一切准备。

3、接到出险命令后，各经营管理单位要按照明确的抢险任务，快速进入指定区域开展工作，及时上报有关情况。

（二）当接到气象台发布24小时内有暴雨或特大暴雨（降雨量大于100毫米）时：

1、防汛抢险领导小组应立即把预测信息、防范要求通知各部门，先行细化48小时内的应急措施，发生险情必须立即上报，果断予以先行处置。

2、各经营管理单位要立即组织人员，适时调整补充物质器材，全员进入临战状态。及时发现和处理潜在隐患。

3、出现险情、灾情时，各经营管理单位要按照指令，快速进入指定区域开展工作；撤离安置好遇险游客，尽最大可能减少灾害损失；各经营管理单位要坚决执行防汛抢险领导小组的指示，自觉发扬团结协作精神，迅速整合人员，支援遇险区域集中打好攻坚战。

八、工作任务

1、汛期时，各经营管理单位要迅速排除景区各漏雨处的险情，保证排水管道的畅通，遇突发情况要及时关闭设备电源。要做好所需防汛器材的采购工作，确保防汛工作顺利开展。

2、为避免旅游景区人员伤亡事件发生，要明确涉河、涉水旅游项目岗位责任人，对涉河旅游项目进行隐患排查、整改，逐项落实人员逃险避险预案。

3、汛情发生后，各经营管理单位要在防汛抢险领导小组的指令下迅速调度车辆配合抢险工作。各经营管理单位各岗位队员要及时疏散游客到安全区域，第一时间向防汛抢险领导小组报告发生险情的准确位置。医务室要及时对受伤游客进行治疗，对重症患者应及时联系120进行治疗。

4、汛情发生后，各经营管理单位要现场督导各部门的抢险救援工作，对受损情况进行清点。各经营管理单位要保护好财务凭证的安全，防止漏雨、漏水时损坏财务票据和设备。同时要协助经营商户将漏雨处的财产及时搬离到安全区域，协助旅行社做好团队游客的疏散及人员清点工作。

5、汛情发生后，各经营管理单位要通过景区广播，通知游客到景区指定的安全区域避雨、避险，提示游客注意安全。

6、汛情发生后，要不断收集游客已撤离和未撤离等信息，了解旅游景区内的安全情况，并及时逐级上报。

7、强降雨和暴雨来临时，要组织有关人员对辖区内的旅游景区周围环境与安全设施进行全面排查，以防范因水位暴涨、岩石崩塌、山体滑坡等造成游客意外伤害事故发生。

8、要及时疏通旅游干道积水，安排专人做好地质灾害易发路段、地质灾害点的值守巡查工作，增加对景区公路、桥涵的巡查频次。

9、一农家乐要加强防汛避险安全教育宣传，进行汛期隐患排查，实行24小时值班；要提高旅游从业人员的防汛避险安全意识，提高应急快速反应能力。

10、受灾部位的排查要具体，道路受灾部位要设立危险标示。要做好景区警示标志的设置，其他险情要监控到位，随时发生随时上报。

11、汛前要对二道旅游船进行全面安全检查，落实船员值班制度，明确专人负责查渡船的安全适航情况。二道旅游船要认真贯彻《水上运输管理制度》，加大从业人员培训力度，学习相关安全知识。当遇到大风大雨等紧急情况时，二道景区管理单位必须安排旅游船停靠避险。

12、严禁游艇、游船在大风、大浪及恶劣气候情况航行和作业，严禁游艇、游船进行夜航。

13、降雨期间游艇、游船要立即停止运营，同时做好游艇与游船的安置与停靠，并严密观测水情，要保证游船不受洪水及水上漂流物的毁坏。

14、强降雨、暴雨结束后，要立即组织力量进行码头、渡口维修，道路平整等工作。

15、当遇到降雨和河水上涨至警戒水位时必须立即停止漂流，同时做好各项漂流设施的保护及维护，预漂前必须做好各项设施的安全检查，确保游客安全。

16、严禁雨季、汛期在山区、景区、河滩、低谷、野外扎帐棚宿营夜宿。

17、要做好抢救医治伤员、水质消毒、卫生保洁及疫情控制工作。做好防病治病和赈灾物资发放工作，切实保障好灾区游客的基本生活。

九、救援程序

1、发生险情时，各经营管理单位要按照“先人员后物质、先重点后一般”的原则，积极主动抢险救援，全力保障人民群众的生命财产安全。

2、现场指挥员要根据灾情情况，及时调整预案，部署抢险救灾。如遇重大险情、灾情，主要领导要亲临现场指挥，若情况危急需请求上级支援时，由局防汛指挥部向局主要领导报告。

3、遇山体滑坡、危石滚落、道路阻塞等重大险情，立即向景区管委防指报告，并按照景区管委防指的指令，视情况下达停止售票、分流游客、险区戒严等应急措施。

十、灾后统计管理

1、各经营管理单位要及时上报漏雨点、积水区、排水管道不畅、通信电力设备故障等情况并及时检查维修，保证景区恢复经营等方面工作。

2、各经营管理单位要认真清点财物及设备、设施，遭受灾害损失的需拍照留存。

3、各经营管理单位要对其受灾损失情况统一汇总，适时上报局防汛办。

4、各经营管理单位要调查评估受灾损失，研究恢复生产、经营等方面的工作。

5、各经营管理单位要按照防汛救援领导小组的统一部署，认真总结防汛工作，查找暴露出的问题。