柴河林业局产业转型三年攻坚战实施方案

    为贯彻总局党委、总局产业转型三年决战的部署，适应国有重点林区全面停止商业性采伐的新形势、新任务、新要求，推进林区产业转型和结构调整，实现林兴、民富、局强目标，结合柴河林区实际，特制订本方案。

 一、指导思想

 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以项目建设优化升级为目标，以资源综合开发利用为依托，强力推进柴河林区产业转型发展规划，全力打好柴河林区产业转型“三年攻坚战”，释放发展潜能，加强“造血”机能，催生自我发展能力，为提升发展速度和质量构建坚实的产业基础，不断开创转型发展新局面。

二、思路与目标

（一）基本思路。以全省森工转型发展研讨会暨产业项目 推进会议精神为统领，落实“保护中发展”的根本要求，以林区产业发展布局规划为遵循，以促进就业增收为目标，以培育壮大龙头产业项目为重点，以生态主导型、绿色循环型、全产业链型为发展方向，以招商引资、技术改造、研发设计、品牌提升、产业链延伸为手段，以体制改革和机制创新为动力，把项目建设作为转型主战场集中发力，聚焦政策措施，突出要素保证，营造良好发展环境。围绕发展森林食品业、森林生态旅游业、木制品精深加工业、造纸业、锅炉制造业、种植养殖业、苗木花卉业、新能源和矿产业、仓储物流业、北药业“十大转型产业”上项目搞建设，在生成项目上活存量，在建拟建项目上引增量、扩总量，促进林区产业项目建设走上创新型、效益型、集约型、生态型发展模式，全面推动生态主导产业和绿色循环经济发展提速、占比提高和水平提升，实现差异化发展、绿色发展、科学发展，为林区转型发展夯实基础。

（二）总体目标。努力实现产业龙头规模化、基地标准化、加工精深化、经营多元化、产品品牌化、产业链条化，促进林区发展方式更加科学，产业结构更趋合理，局场发展更加均衡，经济总量和经济效益持续提高。通过举全局之力总体攻坚，到2017年底，林区产业总产值年均增长11%以上，其中产业总产值要达到24.86亿元，产业增加值要达到10.4亿元；林区龙头产业和林下经济吸纳就业占新增就业95%以上，在岗职工工资要达到44040元，林区人均收入要达到22175元。真正做到务林不砍林、发展不靠木、停伐不下岗、转型不减收，经济实力走在森工前列。

三、实施步骤

产业转型三年攻坚战分三个阶段进行：

第一阶段为深入调研、制定方案阶段（2015年初至4月末）。在深入调查研究，开展献计献策活动的基础上，拟定“产业发展转型发展规划（2015—2017年）”，制定实施方案并周密论证和广泛宣传确定的产业项目。

第二阶段为深入实施产业项目建设攻坚阶段（2015年5月至2017年底）。有计划有步骤的推进重点项目建设，攻难克坚，实现新突破，取得新成效，开创转型发展新局面。

第三阶段为总结表彰、再行部署阶段（2018年初）。全面总结“三年攻坚战”取得的成果和经验，表彰先进，对转型发展和产业项目建设工作进行新的安排和部署，确保“十三五”规划目标的实现。

四、主要任务

（一）做好招商引资。职务招商、岗位招商、责任招商、全民招商相结合，启动全员招商引资方案，落实招商引资奖励政策、招商指标任务和领导包保责任机制，集中力量抓谋划、抓项目、抓招商、抓落地，迅速掀起新一轮产业项目建设热潮。确定招商项目14个，其中森林旅游项目6个，林副产品生产加工项目5 个，林产工业项目3个。落实部门：招商引资工作办公室；责任领导：齐和生、于林春。

（二）做优在建项目。由包保责任领导和部门负责，强力推进威虎山国家森林公园旅游开发建设项目、荒沟抽水蓄能电站建设项目部分合作项目、柴河林业局财粮米业有限公司粮食仓储项目三个在建项目，按时按进度完成年度投资建设计划。并组织好各项验收工作，确保优质高效如期建成项目。落实部门：园区办、旅游局、荒沟电站协调办公室、多经局；责任领导：杨忠成、崔双革、游建革。

（三）做大营销市场。突出“生态品牌”、“特色品牌”、“原产地品牌”，创品牌、树品牌、护品牌相结合，加大品牌整合力度，加速威虎山系列林产品向“黑森”品牌挂靠。建好上海旗舰店，强化哈尔滨旗舰店，统一规范北京、唐山、徐州、牡丹江等经销点，推进林产品外销网络建设，提高“黑森”旗下威虎山林产品的知名度。强化经销队伍建设，活化机制，鼓励机关干部从事市场开发，注重引进专业人才。探索发展物流配送、连锁经营、网上交易等现代物流方式，逐步建立以市场为依托、区域代理商为龙头、全员销售为补充、外销网点及专卖店为重点，涵盖省内外主要大中城市的林产品营销体系。落实部门：林产品经销公司；责任领导：刘国兴。

（四）做强产业龙头。牢牢把握市场经济中的规模效益、竞争、合作、专业化和机制五大要素，培育龙头企业，对竞争优势明显的生态主导型产业项目、林产工业精深加工型项目、节能环保型先进装备制造业项目，全力保障，动态扶持。

1、威虎山饮品公司集中主打松仁露、核桃露两大主导产品。重点研发防雾霾暴马丁香花茶饮和沙棘果果汁。林产品加工重点研发山野菜系列冻干产品和即食食品。通过标准化、规范化、精细化、效益化管理，控制成本，提升品质，突出特色，从技术、品质、文化等多层面、多维度树立品牌形象。用新技术、新工艺、新产品、新机制、新管理，把林产品加工的规模做大、产品做精、质量做优，全面提升产品的核心竞争力，提高林产品销售收益，按各年度规划实现产能目标，使其真正成为立局替代产业和高效产业。落实部门：园区办、多种经营局、企管办；责任领导：崔双革、刘国兴。

2、以威虎山九寨为品牌的森林旅游，核心景区按照五A级标准重新进行规划，提档升级。完成虎卫旅游公路立项建设，启动“威虎山雪村”建设项目，边建设、边运营，形成四季游。逐步规范、升级景区服务业，开发旅游产品，达到旅游配套服务设施完善、功能齐全、整洁舒适，安全保护、医疗急救措施齐全规范，餐饮、住宿、交通、购物、游乐等相关服务设施配套成型，综合服务水平整体提升，突出观光休闲娱乐、生态科普考察、民俗文化风情、森林度假疗养主题，增强森林生态旅游的吸引力和承载力。打造区域性旅游度假胜地，形成生态旅游“大产业”格局。落实部门：旅游局、旅游公司；责任领导：游建革。

3、突破原料“瓶颈”，稳固扩大环保胶合板、儿童益智玩具、无毒害木质餐具、山核桃工艺品、根雕工艺品、铅笔制品、实木家具、圣象地板等环保低耗终端产品企业的生产经营，紧密其与从事木制品加工的中小厂家产业关联度，形成以大带小、以精带粗、以强带弱、区域规模经营、系列化加工的木材加工产业集群，提升涵养税源和吸纳就业能力。落实部门：林产工业科、产业园区办公室；责任领导：崔双革。

4、推进林海纸业16万吨低定量高强瓦楞原纸和6万吨涂布白纸板技改项目达产达标，实现新产能，提高产品附加值。落实部门：纸板厂监管办；责任领导：武荣华。

5、推进林机厂2000吨蒸发量普通锅炉项目平稳运营，加速专利炉型定型定产，加快产品升级换代，打造龙江森工A级锅炉制造资质企业。落实部门：林机厂监管办；责任领导：刘国兴。

（五）做长产业链条。围绕产业化推进森林食品业，规模化开发生态旅游业，多元化发展农副产品加工业，精细化做好林副产品种养加工业，规范化抓好水产养殖加工业，效益化发展矿产和清洁能源业延伸产业链，形成山上建基地、山下办工厂、山外闯市场，项目带动、龙头牵动、基地促动、林户联动的产业化格局。    

1、创新规范资源管护经营，完善约束激励的政策措施，按管护成效支付管护费，三年内建立从坚果林种苗、造林、果林培育、管护经营、坚果仁采收储备、果仁加工、产品营销到坚果文化、知名品牌的全产业链条。落实部门：营林科、资源科。责任领导：杨忠成。

2、加快特色经济林培育，成立苗木公司，推进苗圃市场化经营，加大绿化和经济苗木、花卉培育，顺应城乡绿化美化的新趋势，发展订单育苗产业，提高苗木花卉产业规模化、专业化、标准化水平，使之成为我局高效特色产业。落实部门：营林科、各林场；责任领导：杨忠成。

3、强化绿色种植、特色养殖、山野菜栽植、食用菌栽培等19个多种经营基地建设，发展林药型、食品型、棚膜型、养殖型、山珍型林下经济。围绕主导产业和优势农林产品，开展标准化示范活动，重点建设示范基地，示范带动，整体推进，不断提高林地产业的集聚效应，逐步向产业集群化、营销品牌化、经营规模化方向发展。落实部门：多种经营局；责任领导：崔双革。  

4、落实立场立区项目和富民项目，做到一场多品、一区多策，纳入经营计划任务推进。扶持一批有一定规模、有发展潜力的项目，建立龙头企业和基地业户框架协议收购机制。落实部门：多种经营局、各林场和社区。责任领导：崔双革。

（六）做活服务经济。以资源、林地和公路设施入股，积极参与铁矿、风能、水能等资源项目的开发建设。将风能、水能项目开发与旅游和商饮服务业相融合，打造风电、水能观光旅游经济带，扶持兴建家庭旅馆、采摘园，发展建筑、仓储和物流配送、商贸流通，带动林场相关服务产业发展。落实部门：资源科、多种经营局、荒沟电站协调办、商业局；责任领导：杨忠成、崔双革。

（七）做实境外开发。将各林场优秀的“三手”、运材司机、采运技术人员组织起来培训，组成技术硬、素质高、能力强的采伐专业队伍，与总局相关部门对接，开发境外采伐项目。落实部门：生产机电局；责任领导：王义春

五、保障措施

（一）加强组织领导。作为“一把手”工程，局场两级党政主要领导要强化责任意识和担当精神，投入主要精力，亲力亲为抓推进，凝心聚力抓落实，传导压力求实效。成立由局党政主要领导负总责任组长、分管战线局领导任副组长、相关部门和单位为成员的柴河林区产业转型发展“三年攻坚战”和项目建设工作推进领导小组，领导小组办公室设在局改革发展委员会，负责加强相关工作部署和组织协调工作。

（二）建立项目责任包保推进机制。将产业转型任务分解落实到分管领导、部门和人头，实行项目建设包保责任制，推进落实报告制和问责制、责任追究制，战线领导亲自抓、主管部门具体抓、责任部门配合抓。建立项目建设激励机制和约束机制，营造浓厚的产业项目建设竞赛氛围，做到人员安排到位、责任落实到位、监督管理到位、协调配合到位、现场指导到位、便民服务到位、治安防控到位、问题整改到位。

（三）健全跟踪考核问效机制。推进落实报告制和问责制、责任追究制，提高效率，提升项目落地率、建成率。对重点产业项目建设倒排工期，倒查责任，分类督导，攻坚办跟踪考核推进。实行日调度、周通报、旬总结、月奖罚，与绩效工资、年度评先选优、干部政绩考核挂钩。

（四）优化发展环境。把握市场需求和国家政策导向，制定并落实好招商、安商、惠商政策，采取专业式、组团式、定向化招商，动员全社会力量全民招商等方式，积极引进战略投资者，促进产业项目建设跨越式发展。要积极推进管理体制改革，落实扶持小微企业发展的各项政策措施，搭建产业集聚发展平台和产业发展社会化服务平台，将“诚信”贯穿于产业项目建设的各个环节，全程实行承诺制服务。要鼓励全民创业，搭建自主创业平台，培育壮大林区新型经营主体，促进其在公平竞争中释放巨大潜力，加速推林区产业项目建设和转型发展进程。

（五）强化科技支撑。靠科技创新驱动产业升级，注重生态主导型科技项目建设，加强与大专院校、林业科研机构联系合作，聘请专家重点解决林下经济生产中遇到的技术难题，逐步建设一批林下经济科技成果示范基地，带动产业发展。做好森林认证、有机产品认证、绿色食品认证工作，为产业项目健康发展提供有力的科技支撑。

（六）加强转岗培训。加大投入，助力职工群众技术业务素质的提高，促进产业转型发展和职工创业就业、增收致富。要提升转岗人员技能，常态化开展“林区实用人才技能和创业培训”、“转岗就业技能培训”，不断提高林区劳动者科技文化素质和转岗转型参与市场竞争能力。

（七）完善协会建设。积极指导扶持科技协会、农业种植协会、养牛协会、养蜂协会、北药种植协会、沙棘种植农业合作社等组织建设，发挥职能，规范服务。

（八）加大宣传力度。开展转型发展建议征集，大力宣传招商引资和转型产业项目建设进展， 认真总结典型经验，营造“人人关心柴河、助力转型发展”的气势和氛围。